坚决贯彻中央决策部署 深入推进“双减”工作——教育部有关负责人便《对于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》答记者问
2021年5月21日，中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平掌管召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》。教育部有关负责人就《意见》有关问题答复了记者发问。
问：请先容一下《意睹》出台的配景跟进程。
答：最近几年来，依照党中央、国务院决策部署，各地深入开展加重义务教育阶段学生作业负担和校外培训累赘(以下简称“双减”)工作，获得了积极效果。当心当初责任教育最凸起的问题之一仍是中小学生负担太重，短视化、功利性问题不根本处理。一方面是学生作业负担依然较重，作业管理不敷完擅；另外一方面是校外培训仍旧过热，超前超标培训问题还没有根本解决，一些校外培训名目免费居高，本钱适度涌进存在较大危险隐患，培训机构“退费易”“卷钱跑路”等守法违规行为时有产生。那些问题招致学生作业和校外培训负担太重，家长经济和精神负担过重，重大对冲了教育改革发展结果，社会反应强盛。党中央对此高度器重，站在完成中华平易近族巨大振兴的策略高度，对“双减”工作作出了重要决议部署，要求从政事高度来意识和看待，从体系机制动手深化改革，全面贯彻党的教育目标，落实树德树人基本任务，增进学生全面发展和安康生长。
在《意见》草拟过程当中，草拟组前后赴北京、上海等地禁止实地调研，召开了局部省市县教育止政部门担任同道、中小黉舍少、老师、家长、专家和培训机构代表座道会，摸浑基础情况，并敏捷梳理了远多少年去校内学生减背工作，开展了10个省分100个区县1.86万家培训机构、68万逻辑学生和74万名家长的年夜数据评价，对校内和校外存在的问题及起因进行深刻剖析。会同相关部门当真做好研判，弄清果果链，理清责任链，弄清门路链。《意见》的主要政策经由充足论证，普遍接收采用了各方的意见倡议。《意见》经中心片面深入改造委员会第十九次集会审议经由过程，于克日印收。
问：“双减”工作的总体思绪是什么？
答：脆持以习近平新时期中国特点社会主义思维为领导，着眼建立高质量教育体系，强化学校育人主体位置，深化校外培训机构管理，坚定禁止损害人民利益行为，有用减缓家长焦急情感，构建教育优秀生态。
一是泉源治理。充散发挥学校主阵脚感化，坚持答教尽教，出力进步教学质量、作业管理水温和课后服务火平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，削减加入校外培训需要。二是系统辖理。不但散焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减沉考试压力、完善质量评价、营建优越生态等方面异样作出部署，系统推动、全链条推进“双减”工作。三是总是治理。建破“双减”工作特地调和机制，减强部门间统筹，极端组织开展专项治理举动，形成无效工作协力，统筹学校、社会、家庭气力造成三位一体育人格式。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国已成年人维护法》等法令精力，在功令的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。
问：“双减”工作的整体目的是甚么？
答：“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教养度度和办事程度进一步晋升，功课安排加倍科学公道，学校课后服务基本满意学生须要，学生学习更好回回校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为周全标准，学科类校外培训各类治象根本打消，校外培训热量逐渐降温。
一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育收入和家长响应粗力负担有用减轻，三年内使各项负担明显减轻，教育质量进一步提高，人民群寡教育满足度显明提升。
问：如何减轻学生过重作业负担？
答：作业是学校教育教学管理工作的重要环顾，是教室教学活动的需要弥补。科学开理有效的作业，能够辅助学生坚固常识、提升才能、培育习惯，赞助先生检测教学效果、精准分析学情、改良教学办法。今朝，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功效同化等突出问题，既达不到温故知新的后果，又占用了学生正常的锻炼、息息、文娱时间，“双减”工作之一就是要减轻学生分歧理的作业负担。
教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的告诉》，容身于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条详细措施，并对各地落真相况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业计划质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。一是增加作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业构造、建立作业校内公示制度，坚决避免学生书面作业总量过多。二是提高着业质量。通过系统设计合乎年纪特色和学习规律、表现本质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决战胜机器、有效作业，根绝反复性、处分性作业。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并实时做好反应、加强面批讲授、做好答疑指点，不得要求学生自批自改作业。四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范围，以是《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、修改作业，不给家长删加额定负担。
问：如何进一步提升课后服务水平？
答：历久以来，义务教育学校特别是小学“三点半”下学现象，带来了家长因未到下班时直接孩子难问题，有的还因而把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，形成了“校内减负、校外增负”，曾经成了社会广泛存眷的热门问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方往的问题；可以充分应用课后时间，提供歉富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；另有助于更好地满意学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。
教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月晦，全国国有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万论理学生、465.6万名教师参与了课后服务。个中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大都会课后服务学校覆盖率跨越90%，课后服务工作取得重要停顿。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏偏短、经费保障不到位、吸收力还不敷强等问题，需要进一步加大工作力度。
为此,《意见》对加强课后服务提出保障服务时间、提高服务质量、拓展服务渠讲等明确要求，旨在加强学生和家长的幸运感、取得感、保险感。一是解决家长下班时间无奈接送的后瞅之忧。延伸课后服务时间，课后服务停止时间本则上不早于本地正常放工时间，对有特别需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日早晨可开设自习班。二是知足学生特性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认实实现作业，又可以对学习有艰苦的学生进行补习指点与答疑，还可认为学多余力的学生拓展学习空间。别的，通过开展丰硕多彩的科普、体裁、艺术、劳动、阅读、兴致小组及社团活动，丰盛学生的学习生活。三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘任退休教师、具有天资的社会专业人员或自愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量单薄的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中央等校外活动场地点课后服务中的作用，让学生享遭到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹审定体例，配足配齐教师，使学校师资失掉充足保障。通过制定学校课后服务经费保障方法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关职员的补贴，履行教师“弹性高低班”制，加强对介入课后服务教师和人员的鼓励。
问：若何全面规范校外培训行为？
答：近些年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部结合相关部门开展了校外培训机构专项管理，与得了阶段性成效，但仍有一些问题出有获得根本解决。一是范围总量宏大。据统计，今朝天下面向中小学生的校外培训机构数量非常宏大，已基本取学校数目持平，泥沙俱下、参差不齐，假如任其发展，将构成国家教育系统除外的另一个教育体制，不只增长学生课外负担和家长经济负担，借会捣乱学校订常教育教学次序。二是违法违规情况突出。因为违法违规本钱较低，致使无证无照机构屡禁不行，虚伪宣传、超前超标、乱支费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为仍然存在，机构开张、卷款跑路等事宜时有发生，严峻侵害国民干部正当权利。三是被本钱裹挟状态严峻。近年来大批资本涌入培训行业，开展“烧钱”大战，告白漫山遍野，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各类购置焦急式的过度宣传，违反了教育公益属性，损坏了教育畸形生态。为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下措施。
一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构同一挂号为非谋利性机构，对线上学科类培训机构改成审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地辨别体育、文化艺术、科技等种别，明确相应主管部门，分类制订尺度、严厉审批。
二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一概不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过刊行股分或付出现款等方式购置学科类培训机构资产。已违规的，要进行清算整治。
三是建立培训内容存案与监视制度。培训机构主要采取的是自编资料，一些英语培训机构应用境外课本。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构处置学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范畴培训、培训质量良莠不齐、内容低雅违法、匪版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理措施》，对培训材料管理提出要求。
四是宽控学科类培训机构开班时光。《看法》请求校中培训机构没有得占用国度法定节沐日、休养日及冷寒假期构造教科类培训。
五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一挂号为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理断定计价办法，明确收费标准，起首在试点地区实施，之后逐步在全国规模内推广。
针对校外培训机构管理方里呈现的新情况、新问题，国家将进一步完美相关司法律例和轨制。
问：如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？
答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的激动。《意见》明确提出以下措施：
一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，索性城城、地区特别是统一区域校际差别，对减轻学业负担起到了至关重要的感化。停止2020年末，全国乏计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单元总额的约96.8%。《意见》要求经由过程积极开展义务教育优良平衡创立工作，促进新优质学校成长，积极推进团体化办学、学区化治理和乡乡学校独特体建设，扩展优质教育资源。同时，做强做优收费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和笼罩各年级各学科的学习资源，扩大劣质教育资源的使用率和覆盖面。
二要提升教室教学质量。讲堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效力。教育部积极加强教育教学顶层设想，开展了基础教育国家级优良教学成果评比及推行利用工作，建立了尾届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保证体系。《意见》要请教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家划定课程，严格按课程标准零出发点教学，做到应教尽教。
三是降低考试压力。针对以后任务教育阶段考试次数过量、考试情势单1、测验品质不高和“唯分数”偏向等题目，《意见》要修业校不得有提早结课备考、背规统考、考题超标、考试排名等行动，考试成就浮现履行品级制，下降先生的考试压力。教育部正正在研制考试治理相关文明，对此作出进一步安排。另外，学生自己也要建立积极正确的进修立场，养成杰出的进修喜欢，控制需要的减压方式。怙恃在家庭生涯中要为孩子发明优越的家庭情况、和气的家庭气氛，引诱孩子悲观背上、踊跃朝上进步，准确面貌考试中的得掉。
四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个性不良现象，但严重影响了教师全体抽象，必须采用“整忍耐”态度，加强师德师风扶植，健全教师平常监管机制，完善教师师德师风考评体系，一直提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一同查处一路，直至沉教师资历，形成警示振奋，堵截课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘请辞职教师，曾经发现，坚决撤消办学允许证。
问：家长和社会若何共同做好“双减”工作?
答：学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健整日常运转机制，装备家庭教育指导专(兼)职步队，加强专业知识培训。要通过家长课程、怙恃大课堂等方法，以线上线劣等形式，对家上进内行庭教育指导、征询和教导，引导家长把握科学的教育理念和方法。
家长与学生旦夕相处，是孩子现身说法的先生，履行好法定监护职责相当重要。一是亲密家校接洽。积极参加家长会、家长学校，自动与教师相同，了解学生的学习和身心状况，制定有针对性的家校联动教育计划，构建协调家校关联。二是改造育女观点。懂得孩子的身心成长法则，提升本身育人本质和能力，感性计划孩子将来发展偏向，不自觉收孩子参加校外培训。三是和谐家庭氛围。仔细存眷孩子思惟情绪变更，聆听孩子心声，做孩子的友人，形成良好沟通互动形式，帮助孩子排难解纷。四是要指点学生合理用幸亏家时间。催促孩子定时睡眠，确保充分就寝。过度部署家务休息，加强体育锻炼，开展亲子浏览等。加强孩子收集行为羁系，实时发明、制止和改正孩子网络陷溺行为。
社会是教育的年夜情况，要施展各圆资源力气，为学生开辟视线、周全发作、实践锤炼供给重要仄台。一是提供校外活动场合和姿势。青少年宫、青儿童活动中央、研学实践教育基(营)地、专物馆等各级各类校外运动场所，要保持公益性准则，增添开放时间，特殊是下战书三点半以后、周终、热寒假等，要向中小学生开放。二是摸索社区教育效劳。社区要扶植学生活动核心，为学生在课后时间参加社会实际、社团活动、意愿办事提供活动场所。三是宣传科学教育理念。各类消息媒体要积极宣传迷信育人理念，尽力废除“夺跑文明”等功利景象，不炒作考试成绩排名和降学率，营建精良社会育人氛围。
问：为何拔取一些地域发展试点工作?试点的重要内容和要求是什么?
答：“双减”工作关涉面广，十分庞杂，为此拔取北京、上海等九个地区作为试点。一是由于试点地区硬套绝对较大，关系全局成效。二是因为试点地区开展“双减”已有必定的工作基本。三是先行前试有益于降低改革成本，经过部门地区的试点工作，可以积聚教训、发现问题，为前期在全国逐步推行提供可鉴戒、可复制的进步经验和典范案例。
试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。一是对现有线上线放学科类培训机构要全面排查，从新考核注销，解决过多过滥的问题；二是可探索恰当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校抉择使用，并建立评估加入机制；三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险贮备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，防备“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
问：如何确保“双减”工作取得实效？
问：“双加”工作是一项体系工程，跋及浩繁好处群体，波及浩瀚部分职责，必需由党委和政府下位兼顾、各部门共同努力，才干确保各项举动亲爱落天。一是增强党对“双减”工作的引导，各省(自治区、直辖市)党委和当局要把“双减”任务作为严重平易近死工程，列进主要议事日程，归入省(自治区、曲辖市)党委教育工作发导小组重面义务。发布是明确部门工做责任，对涉及“单减”工作的各部门提出了明确工作要供，健齐相闭部门责任落真机制，做到合作明白、各尽其责、和谐合营,沅陵商会。三是强化催促检讨和宣扬领导，将落实“双减”工作情形及现实功效，作为督查督办、疏忽大众利益专项整治和当局实行教导职责督导评估的重要式样。树立责任查究机造，对付责任不降实、办法不到位的处所、部门、黉舍及相干义务人要遵章依规严正逃究问责。
责编：海闻
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